国务院办公厅关于聚焦企业关切
进一步推动优化营商情况政策落实的通知
国办发〔2018〕104号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
党中央、国务院高度重视深化“放管服”革新、优化营商情况事情，近年来安排出台了一系列有针对性的政策步伐，优化营商情况事情取得积极效果。但同时我国营商情况仍保存一些短板和突出问题，企业担负仍需降低，小微企业融资难融资贵仍待缓解，投资和贸易便当化水平仍有待进一步提升，审批难审批慢依然保存，一些地方监管执法保存“一刀切”现象，产权� ；と孕柙銮�，部分政策制定不科学、落实不到位等。目前亟需以市场主体期待和需求为导向，围绕破解企业投资生产经营中的“堵点”、“痛点”，加速打造市场化、法治化、国际化营商情况，增强企业生长信心和竞争力。经国务院同意，现将有关事项通知如下：
一、坚决破除种种不对理门槛和限制，营造公正竞争市场情况
（一）进一步减少社会资本市场准入限制。生长革新委、商务部要牵头卖力在2018年底前修订并全面实施新版市场准入负面清单，推动“非禁即入”普遍落实。生长革新委要增强协调指导催促事情，有关部分和地方按职责分工尽快在民航、铁路、公路、油气、电信等领域，落实一批高质量的项目吸引社会资本加入。生长革新委、财务部要牵头继续规范有序推进政府和社会资本相助（PPP）项目建设，在核查清理后的PPP项目库基础上，加大对切合划定的PPP项目推进力度，催促地方政府依法依规落实已允许的相助条件，加速项目进度。生长革新委要组织开展招投标领域专项整治，消除在招投标历程中对差别所有制企业设置的种种不对理限制和壁垒，严格落实《必须招标的工程项目划定》，付与社会投资的衡宇建筑工程建设单位发包自主权。
（二）推动缓解中小微企业融资难融资贵问题。人民银行要牵头会同有关部分疏通钱币信贷政策传导机制，综合运用多种工具，细化监管步伐，强化政策协调，提高政策精准度，稳定市场预期。抓好支小再贷款、中小企业高收益债券、小微企业金融债券、知识产权质押融资等相关政策落实。银保监会要抓紧制定出台勉励银行业金融机构对民营企业加大信贷支持力度，不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷的政策步伐，避免对民营企业随意减少授信、抽贷断贷“一刀切”等做法 ；建立金融机构绩效考核与小微信贷投放挂钩的激励机制，修改完善尽职免责实施步伐。财务部、人力资源社会包管部、人民银行要指导各地区加大创业担保贷款贴息资金支持。各地区要通过设立创业启动基金等方法，支持高校结业生等群体创业立异。银保监会、税务总局要积极推进“银税互动”，勉励商业银行依托纳税信用信息立异信贷产品，推动税务、银行信息互联互通，缓解小微企业融资难题。银保监会要催促有关金融机构坚决取消和查处种种违规手续费，除银团贷款外，不得向小微企业收取贷款允许费、资金治理费，严格限制向小微企业收取财务照料费、咨询费等用度，减少融资历程中的附加用度，降低融资本钱。
（三）清理地方� ；ず托姓⒍闲形�。市场监管总局、生长革新委要在2018年底前组织各地区、各有关部分完成对清理破除故障统一市场和公正竞争政策文件、执行公正竞争审查制度情况的自查，并向全社会公示，接受社会监督 ；2019年修订《公正竞争审查制度实施细则（暂行）》。市场监管总局要牵头卖力在2018年底前清理破除现有政策步伐中涉及地方� ；ぁ⒅付ń灰住⑹谐”诶莸鹊哪谌�，查处并宣布一批行政垄断案件，坚决纠正滥用行政权力排除、限制竞争行为。
（四）增强诚信政府建设。各地区、各部分要把政府诚信作为优化营商情况的重要内容，建立健全“政府允许+社会监督+失信问责”机制，通常对社会允许的效劳事项，都要履行约界说务，接受社会监督，没有执行到位的要有整改步伐并限期整改，对整改不到位、严重失职失责的要追究责任。生长革新委要监测评价尊龙凯时政务诚信状况，组织开展政府机构失信问题专项治理。各地区要梳理政府对企业失信事项，提出依法依规限期解决的步伐，治理“新官不睬旧账”等问题，研究建立因政府计划调解、政策变革造成企业正当权益受损的赔偿救济机制。同时，要加大政府欠款清偿力度。
二、推动外商投资和贸易便当化，提高对外开放水平
（五）切实包管外商投资企业公正待遇。生长革新委、商务部要在2019年3月底前，全面清理取消在外商投资准入负面清单以外领域针对外资设置的准入限制，实现市场准入内外资标准一致，落实以在线备案为主的外商投资治理制度，并组织对外资企业在政府采购、资金补贴、资质许可等方面是否享有公正待遇进行专项督查。商务部要催促各地区2018年底前在省级层面建立健全外资投诉处理机制，实时回应息争决外资企业反应的问题。商务部、生长革新委、司法部要组织各地区和各有关部分，2019年完成与现行开放政策不符的规则、规章和规范性文件的废止或修订事情。司法部、商务部、生长革新委要加速推动统一内外资执规律则，制定外资基础性执法。
（六）进一步增进外商投资。生长革新委要会同有关部分积极推进重大外资项目建设，将切合条件的外资项目纳入重大建设项目规模，或依申请按程序加速调解列入相关工业计划，给予用地、用海审批等支持，加速环评审批进度，推动项目尽快落地。生长革新委、商务部要在2019年3月底前完成《外商投资工业指导目录》和《中西部地区外商投资优势工业目录》修订事情，扩大勉励外商投资规模。财务部、税务总局、生长革新委、商务部要在2018年底前制定出台征管步伐等政策文件，催促各地区严格执行外商再投资暂不征收预提所得税政策适用规模从勉励类外资项目扩大至所有非禁止项目和领域的要求。
（七）降低进出口环节合规本钱和推进通关便当化。财务部要会同市场监管总局、海关总署、交通运输部、生长革新委、商务部抓紧建立并启动相关事情机制，指导催促各地区认真落实国务院确定的降低集装箱进出口环节合规本钱的要求，抓紧制定宣布口岸收费目录清单，增强催促检查，确保落实到位。海关总署要牵头商有关部分进一步优化通关流程和作业方法，推动精简进出口环节监管证件，能退出口岸验核的退出，2018年底前整体通关时间比2017年压减1/3，到2021年压减1/2。商务部要尽快完成进口许可治理货物目录调解，减去已无须要监管的产品。
（八）完善出口退税政策，加速出口退税进度。财务部、税务总局要抓紧制定出台完善出口退税政策的操作文件，简并退税率，提高部分商品出口退税率，推动实体经济降本钱、坚持外贸稳定增长。税务总局、海关总署等部分要增强相助，进一步加速出口退税进度，对信用评级高、纳税纪录好的企业简化手续、缩短退税时间 ；全面推行无纸化退税申报，提高退税审核效率，确保2018年底前将治理退税平均时间由目前13个事情日缩短至10个事情日 ；尽快实现电子退库全联网全笼罩，实现申报、证明治理、批准、退库等业务网上治理。同时，要接纳切实有效的步伐防备和坚决攻击骗取出口退税行为。
三、连续提升审批效劳质量，提高效劳效率
（九）进一步简化企业投资审批。生长革新委要牵头优化投资项目审批流程，2018年底前宣布投资审批事项统一名称和申请质料，2019年实现种种投资审批在线并联治理 ；2019年出台指导地方开展投资项目允许制革新的文件，实现政府定标准、企业作允许、历程强监管、失信有惩戒，大幅压缩投资项目落地时间。住房城乡建设部要牵头推进工程建设项目审批制度革新，会同生长革新委、人力资源社会包管部、应急部等有关部分，在2018年底前完成《衡宇建筑和市政基础设施工程施工图设计文件审查治理步伐》、《建设工程消防监督治理划定》、《关于进一步做好建筑业工伤包管事情的意见》等部分规章、规范性文件和标准规范修订事情，精简取消部分审批前置条件，推动将消防设计审核、人防设计审查等纳入施工图联审，进一步压减工程建设项目审批时限 ；同时，再提出一批优化精简工程建设项目审批相关执规律则和政策文件的修改建议。2019年在全国开展全流程、全笼罩的工程建设项目审批制度革新，指导地方统一审批流程，通过精简审批事项和条件、下放审批权限、合并审批事项、调解审批时序、转变治理方法、推行见告允许制等步伐，完善审批体系，努力实现“一张蓝图”统筹项目实施、“一个系统”实施统一治理、“一个窗口”提供综合效劳、“一张表单”整合申报质料、“一套机制”规范审批运行。有条件的地方可探索试行新批工业用地“标准地”制度，用地企业可直接开工建设，不再需要种种审批，建成投产后，有关部分凭据既定标准与法定条件验收。
（十）深化商事制度革新。国务院审改办、市场监管总局要会同有关部分准时在全国规模内对第一批106项涉企行政审批事项开展“证照疏散”革新，逐一制定出台直接取消审批、审批改为备案、实行见告允许或优化准入效劳的具体步伐和增强事中事后监管的步伐，并于2018年11月10日前向社会果真。要凭据涉企许可证全笼罩的要求，抓紧梳理形成中央设定的涉及市场准入的行政审批事项清单，并组织各地区梳理地方设定的种种审批事项，在自贸试验区率先实现“证照疏散”革新全笼罩，条件成熟后在全国推广。市场监管总局要会同税务总局、人力资源社会包管部等有关部分，在全面梳理企业注销各环节治理事项基础上，2018年底前研究提出疏解“堵点”、优化流程的革新步伐，体例宣布统一的企业注销操作指南，破解企业注销难题。
（十一）进一步压减行政许可等事项。2018年底前，国务院审改办要牵头组织各部分对现有行政许可事项进行一次全面清理论证，再推动取消部分行政许可事项，2019年3月底前修订宣布新的行政许可事项清单，清单外许可事项一律视作违规审批。国务院审改办要在2019年组织各地区、各有关部分清理种种变相审批和许可，对以备案、挂号、注册、目录、年检、监制、认定、认证、专项计划等形式变相设置审批的违规行为进行整治。国务院审改办要组织有关部分试点开展现有行政许可的本钱和效果评估，充分听取企业、民众、专家学者的意见，并凭据评估结果，实时调解完善相关许可。
（十二）加速制定政务效劳事项清单和推进政务效劳标准化。国务院办公厅要催促各地区抓紧以省为单位宣布各层级政府“马上办、网上办、就近办、一次办”审批效劳事项目录，协调各有关方面加速体例全国标准统一的行政权力事项目录清单，推动各地区、各部分体例公共效劳事项清单。国务院办公厅、生长革新委要催促各地区、各部分提升政务效劳质量，加速推进全国一体化在线政务效劳平台建设，制定统一的审批效劳事项编码、规范标准、效劳指南和时限，消除模糊条款，优化审批效劳流程，制作易看易懂、实用简便的治理流程图（表），2019年统一事项治理标准。同时，催促各地区、各部分建立政务效劳满意度视察机制，并纳入绩效考核。
四、进一步减轻企业税费担负，降低企业生产经营本钱
（十三）清理物流、认证、检验检测、公用事业等领域经营效劳性收费。生长革新委、交通运输部、公安部、市场监管总局、生态情况部要组织落实货车年审、年检和尾气排放检验“三检合一”等政策，2018年底前宣布货车“三检合一”检验检测机构名单，全面实现“一次上线、一次检测、一次收费”。公安部、市场监管总局要查处整治公章刻制领域行政垄断案件，严禁各地公安机关指定公章刻制企业，纠正和制止垄断经营、强制换章、不对理收费等现象。市场监管总局要在2018年底前再取消10%以上实行强制性认证的产品种类或改为以自我声明方法实施，科学合理简化认证治理单位，减少认证证书种类，提升认证、检测“一站式”、“一体化”效劳能力 ；增加认证机构数量，引导和催促认证机构降低收费标准。对教育、医疗、电信、金融、公证、供水供电等公共效劳领域收费，各行业主管部分要增强监督检查，重点检查是否保存收费项目取消后继续收取或变相收取、越权违规设立收费项目、擅自扩大收费规模和提高收费标准等行为，发明问题要严肃整改问责。
（十四）整治政府部分下属单位、行业协会商会、中介机构等乱收费行为。生长革新委、市场监管总局要牵头会同有关行业主管部分，依法整治“红顶中介”，催促有关部分和单位取消违法违规收费、降低收费标准，坚决纠正行政审批取消后由中介机构和部分下属单位变相审批及违法违规收费、加重企业担负等现象。生长革新委、市场监管总局要催促指导各有关部分在2019年3月底前，对本部分下属单位涉企收费情况进行一次全面清理，整顿政府部分下属单位利用行政权力违规收费行为。人民银行、银保监会、证监会要推动中国银行间市场交易商协会、中国支付清算协会、中国证券投资基金业协会、中国互联网金融协会等金融类协会规范合理收取会费、效劳费，减轻企业担负。民政部、市场监管总局、生长革新委、财务部、国资委要在2018年底前安排检查行业协会商会收费情况，纠正不对理收费和强制培训等行为，并建立健全行业协会商会乱收费投诉举报和查处机制。
（十五）规范降低涉企包管金和社保费率，减轻企业担负。工业和信息化部、财务部要牵头组织有关部分，清理没有执法、行政规则依据或未经国务院批准的涉企包管金，严格执行已宣布的涉企包管金目录清单，进一步降低涉企包管金缴纳标准，推广以银行保函替代现金缴纳包管金。市场监管总局要牵头会同有关部分，增强对厂房租金的监督检查和指导事情，各地区要落实管控责任，切实做好管控事情，严厉攻击囤积厂房、哄抬租金等违规行为，对问题严重的地方要严肃追究责任。财务部要抓紧研究提出进一步降低企业税负的具体计划。人力资源社会包管部、财务部、税务总局、医保局等部分要凭据国务院有关安排，抓紧制定出台降低社保费率的具体实施步伐，做好相关准备事情，与征收体制革新同步实施，确保总体上不增加企业担负。
五、大力� ；げ�，为创业立异营造良好情况
（十六）加速知识产权� ；ぬ逑到ㄉ�。知识产权局要接纳步伐提高专利、商标注册审查质量和效率，全面推进商标注册全程电子化，确保2018年底前将商标注册审查周期压缩至6个月、高价值专利审查周期压减10%以上。市场监管总局要会同公安部、农业农村部、海关总署、知识产权局等有关部分在2018年底前制定出台对网购、进出口等重点领域增强知识产权执法的实施步伐 ；对侵犯商业秘密、专利商标地舆标记侵权假冒、网络盗版侵权等违法行为开展集中整治。知识产权局要牵头实施“互联网+”知识产权� ；な虑榧苹�，引导电商平台运用“互联网+”高效处理侵权假冒投诉，在进出口环节知识产权� ；な虑橹型平呱闲畔⒐蚕怼彀缸裳讣�。司法部、市场监管总局、知识产权局要积极配合加速推进专利法修订实施事情，推动建立侵权处分性赔偿制度，解决知识产权侵权本钱低、维权本钱高问题。商务部、知识产权局要增强对中小微企业知识产权外洋维权的援助。
（十七）加速落实各项产权� ；げ椒�。生长革新委、司法部要催促各地区、各部分抓紧完成倒运于产权� ；さ墓嬲隆⒐娣缎晕募謇硎虑�，2018年底前将清理情况汇总报国务院。生长革新委要配合高法院继续加大涉产权冤错案件甄别纠正力度，2019年6月底前再审理宣布一批有代表性、有影响力的产权纠纷申诉案件。
六、增强和规范事中事后监管，维护良好市场秩序
（十八）增强事中事后监管。国务院办公厅、市场监管总局要会同有关部分抓紧研究制定增强和规范事中事后监管的指导意见，落实放管结合、并重的要求，在连续深化简政放权的同时，进一步强化事中事后监管，建立健全适合我国高质量生长要求、全笼罩、包管宁静的事中事后监管制度，夯实监管责任，健全监管体系，立异监管方法，完善配套政策，寓监管于效劳之中，不绝提高事中事后监管的针对性和有效性，规范市场秩序，进一步引发市场活力。
（十九）立异市场监管方法。各有关部分要进一步转变理念，立异事情要领，凭据自身职责增强和立异事中事后监管，积极推进“双随机、一果真”监管、信用监管、大数据监管、“见告允许+事中事后监管”等新型监管方法，既提高监管效能，又切实减少对企业的滋扰。市场监管总局要在2018年底前研究制定在市场监管领域全面推行部分联合“双随机、一果真”监管的指导意见。加速深化质量认证制度革新，规范认证行业生长，通过质量认证和监管、完善标准规范，增进企业提品质、创品牌，让群众定心消费。生长革新委要会同有关部分加速信用体系建设，2018年底前完成50个以上重点领域联合奖惩备忘录。国务院办公厅要牵头会同各有关部分和各地区加速推进“互联网+监管”系统建设，力争2019年9月底前与国家政务效劳平台同步上线运行。
（二十）坚决纠正“一刀切”式执法，规范自由裁量权。生态情况部要增强分类指导、精准施策，实时纠正一些地区以环保检查为由“一刀切”式关停企业的做法，并严肃追责。生态情况部、交通运输部、农业农村部、文化和旅游部、市场监管总局等部分要依法精简行政处分事项，划分制定规范执法自由裁量权的步伐，指导各地区细化、量化行政处分标准，避免执法随意、标准纷歧等现象。财务部要催促将各级行政执法机关办案经费按划定纳入预算治理，禁止将罚没收入与行政执法机关利益挂钩，对违规行为进行整改和问责。
七、强化组织领导，进一步明确事情责任
（二十一）提高认识，进一步明确抓落实的责任。各地区、各部分要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央、国务院决策安排，坚持稳中求进事情总基调，将优化营商情况、减轻企业担负、解决企业反应的突出问题作为稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期的重要步伐，想企业所想，急企业所急，消除制约企业生长的种种障碍，进一步增强企业生长信心和动力,确保今年经济社会生长各项目标任务全面如期完成。主要领导同志要亲自卖力，分担领导同志要具体抓到位，并层层明确落实责任。各有关部分要进一步细化抓落实的步伐，制定落实上述政策的具体实施步伐，明确责任人、实施主体、实施时间、实施要求，确保各项政策取得实效。
（二十二）落实地方政府责任。各�。ㄇ⑹校┱揪荼就ㄖ�，认真梳理剖析外地区营商情况保存的突出问题，找准政策落实中的“堵点”，切实担负优化外地区营商情况的职责，结合实际有针对性地制定出台落实有关政策的具体步伐。同时，要主动对标先进，相互学习借鉴，进一步深化“放管服”革新，探索推出更多切实管用的革新举措，降低制度性交易本钱，不绝优化营商情况。
（二十三）组织开展营商情况评价。生长革新委要牵头在2018年底前构建营商情况评价机制，通过引入第三方等方法在22个尊龙凯时开展试评价 ；2019年在各�。ㄇ⑹校┮约凹苹チ惺小⒏笔〖蹲鹆薄⑹』嶙鹆薄⑷舾傻丶妒锌褂糖榭銎兰�，体例宣布《中国营商情况报告》 ；2020年在全国地级及以上尊龙凯时开展营商情况评价。
（二十四）增强政策制定实施的科学性和透明度。各有关部分要增强视察研究和科学论证，提高政策质量，增强政策稳定性。对企业高度关注的行业划定或限制性步伐调解要设置合理过渡期，避免脱离实际、层层加码�？蒲笊餮信心獬鎏ㄕ叩脑て谛Ч褪谐》从�，统筹掌握好政策出台时机和力度，避免政策效应叠加共振或相互抵消，制止给市场造成大的波动。各地区、各有关部分要在2018年底前建立健全企业家加入涉企政策制定机制，制定出台政府重大经济决策主动向企业家和行业协会商会问计求策的操作步伐，完善与企业的常态化联系机制。
（二十五）强化政策宣传解读和舆论引导。各地区、各部分要对已出台的优化营商情况政策步伐实时跟进解读，准确通报权威信息和政策意图，并向企业精准推送种种优惠政策信息，提高政策可及性。关于市场主体关注的重点难点问题，要实时研究解决，回应社会关切，合理引导预期。要总结推广下层利企便民的立异典范做法，借鉴吸收海内外有益经验，进一步推动形成竞相优化营商情况的良好局面。
（二十六）增强对政策落实的催促检查。通常与上述政策要求不符的文件，要实时进行修订，避免泛起惠企政策被原有划定堵住、卡壳等现象。各地区、各部分要凭据划准时限，向社会宣布落拭魅政策的具体步伐，接受社会监督，并进行自查。各地区要在2018年底前设立营商情况投诉举报和查处回应制度，实时纠正发明的问题，并果真曝光营商情况背面典范案例。各地区、各部分要将有关落实情况报国务院。
国务院办公厅
2018年10月29日
鄂公网安备42010502000138